Просмотр вопроса и комментариев

Минприроды России подготовило проект положения о федеральном государственном надзоре за оборотом древесины, которое должно быть утверждено постановлением правительства в соответствии с последними поправками к Лесному кодексу - федеральным законом от 4 февраля 2021 года № 3-ФЗ. В соответствии с проектом, проверки деятельности, связанной с оборотом древесины, должны проводиться в зависимости от "категории риска причинения вреда (ущерба)". К категории высокого риска относятся все нарушения, связанные с оборотом необработанной древесины. В отношении них плановые проверки должны планироваться "незамедлительно, в момент поступления сведений о возникших признаках высокого риска" (это может быть неподача декларации о сделке в ЛесЕГАИС или подача только одной стороной, несоответствие проверяемых параметров сделки параметрам соответствующих других сделок, неподача отчета по сделке, несоответствие породного и сортиментного состава древесины данным о предыдущих сделках с ней). К категории среднего риска относятся все нарушения, связанные с оборотом пиломатериалов. В отношении них проверки должны планироваться не чаще, чем раз в три года, и не реже, чем раз в шесть лет. Все остальное относится к категории низкого риска, не подразумевающего проведение плановых проверок вообще. Осуществлять надзор за оборотом древесины и все эти проверки должны будут Рослесхоз, его территориальные органы (сейчас это департаменты лесного хозяйства в федеральных округах), и подведомственные учреждения. Ниже приводится текст проекта. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРИЕМКИ, ПЕРЕВОЗКИ, ПЕРЕРАБОТКИ И ХРАНЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ, УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ 1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее – государственный надзор в сфере оборота древесины). 2. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами, государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству лесного хозяйства. 3. Задачами государственного надзора в сфере оборота древесины являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней (далее – обязательные требования). 4. Государственный надзор в сфере оборота древесины осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 962 Лесного кодекса Российской Федерации. 5. Государственный надзор в сфере оборота древесины включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения обязательных требований; 2) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ состояния исполнения обязательных требований. 6. Должностные лица органа государственного надзора имеют право: 1) проверять соблюдение обязательных требований к перевозке, переработке и хранению древесины, учёту древесины и сделок с ней; 2) в целях проверки соблюдения обязательных требований беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проводить контрольный учёт древесины в местах ее складирования, переработки; 3) проводить анализ данных единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней на предмет отслеживания цепочек поставок древесины от момента заготовки до её переработки или вывоза за пределы Российской Федерации; 4) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и, при выявлении признаков нарушения обязательных требований, их задержание; 5) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований и осуществлять контроль за исполнением таких предписаний в установленные сроки; 7) предъявлять исковые заявления в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; 8) предупреждать нарушения требований лесного законодательства, в части перевозки, переработки и хранения древесины, учёта древесины и сделок с ней; 9) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе осуществления государственного надзора; 10) применять технические средства фото- и видео фиксации, беспилотные летательные аппараты, а также иные современные, в том числе цифровые технологии; 11) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. 7. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины осуществляются следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) объявление предостережения; 4) консультирование; 5) профилактический визит. 8. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины возможно проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) инспекционный визит; 3) документарная проверка; 4) выездная проверка; 5) рейдовый осмотр. 9. Надзорное мероприятие, указанное в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, проводится на постоянной основе без взаимодействия с контролируемыми лицами путем мониторинга и анализа информации, содержащейся в информационной системе, содержащей сведения о приемке, перевозке, переработке и хранении древесины, учете древесины и сделок с ней. 10. В случае выявления по результатам осуществления надзорного мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения, сведений, позволяющих предположить нарушение контролируемым лицом обязательных требований, должностное лицо, выявившее такие сведения, обеспечивает рассмотрение вопроса о проведении надзорных мероприятий, указанных в подпунктах 2-4 пункта 8 настоящего Положения. 11. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 12. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза. 13. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) инструментальное обследование; 7) экспертиза. 14. Рейдовый осмотр проводится в отношении неограниченного круга контролируемых лиц, осуществляющих деятельность или совершающих действия в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней на территории, определенной решением о проведении рейдового осмотра. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 7) инструментальное обследование; 9) экспертиза. 15. При осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины применяется система оценки и управления рисками. Объекты контроля относятся к одной из трех категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска): 1) высокий риск; 2) средний риск; 3) низкий риск. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее – критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. К категории риска «Высокий риск» относятся следующие случаи: 1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС) или Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года), в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки. В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта – день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации. 2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 02.20.11, 02.20.12, 02.20.14 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года). 3) Несоответствие характеристик древесины (породного и сортиментного состава, объёма), предполагаемого к продаже, транспортировке или переработке аналогичным характеристикам древесины, ранее заготовленным или приобретённым по сделкам с древесиной. К категории риска «Средний риск» относятся следующие случаи: 1) Не подана декларация о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) на момент анализа информации в ЛесЕГАИС, в нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Декларация о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) представлена только одной стороной сделки. В ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года) выявлены несоответствия проверяемых ключевых параметров внесённой одним из контрагентов декларации о сделке с древесиной (номер сделки с древесиной, дата заключения сделки с древесиной, виды древесины, объёмы древесины) ни с одной из ранее внесённых сделок другим контрагентом, продавцом или покупателем, соответственно. Дата начала отсчёта – день, следующий за днём заключения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации. 2) Не подан отчёт по декларации о сделках с древесиной, соответствующей девятизначным кодам ОКПД2, начинающимся с 16.10.10 в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года). К категории риска «Низкий риск» относятся все случаи своевременного, полного и достоверного предоставления установленных лесным законодательством документов в ЛесЕГАИС (ФГИС ЛК с 2023 года). Критерии риска учитывают тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывают добросовестность контролируемых лиц. Плановые проверки для каждой категории риска планируются со следующей частотой: 1) высокий риск – незамедлительно, в момент поступления сведений о возникших признаках высокого риска; 2) средний риск - не реже одного раза в 6 лет, но не чаще, чем один раз в 3 года; 3) низкий риск – не планируются. 16. Должностные лица органа государственного надзора при осуществлении государственного надзора в сфере оборота древесины обязаны вносить информацию о проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации. 17. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.